随着新农村建设的不断推进和发展，农村的经济水平得到极大提高，生活环境得到极大改善，精神风貌得到极大改观。但多元化、多层次的矛盾冲突依然存在，普通农民往往采取信访的方式寻求权利的救济。近几年，东阳市发生在农村的信访总量、重复上访量居高不下，为维护农民的根本利益，切实维护农村社会和谐稳定，东阳市探索推行了农村基层巡察制度，被动接受转变为主动化解群众信访问题，解民之忧，惠民以实。

一、农村信访问题的现状和构成

（一）部分党员干部作风不正。农村基层组织承担化解矛盾纠纷的任务十分繁重，而村级干部在基层组织当中充当重要的角色，他们的能力、意识、作风等直接影响着农民对于基层组织的认同。当前，部分村级干部没有依法依规履职，造成了农村信访问题增多。一是部分村级干部思想意识上存在误区。少数村级干部的思想意识、个人素质较差，处理农村事务的时候办事不公道，把群众赋予的权力当作自己的私权利，用手中的权利为自己牟取利益。比如农村土地承包、农村福利分配，存在不公正、不公平现象，工作中根据和自己的亲疏远近来判定和解决问题，没有服务群众的意识。村干部在其位不谋其政使得很多农民群众走上信访的道路，他们想通过信访实现自己的合理诉求。二是部分村干部工作方式简单粗暴。部分村级干部工作方式方法不科学，面对农民群众的问题，不是想办法积极的解决，而是采用拖延的方式，当群众有抵触和不满情绪的时候，村级干部往往采用强制的办法，更有甚者采用暴力手段，这严重影响了党员干部的形象，激化了干部和群众的矛盾。还有个别村干部存在家长制作风，想当然的认为自己就是这个村的家长，村级事务由自己说了算，不按照组织程序进行民主决策。三是部分村干部对于村级财务管理重视不够。财务管理存在混乱、不规范现象，有些地区财务收支情况不对村民公开，即便公开也是流于形式，村级财务管理缺乏有效的制约和监督，广大农村群众不信任村干部在财务上的管理，这就导致了村级干部和群众的隔阂。

（二）村级换届选举中利益冲突。在一些地区村两委的换届选举中，有的村宗族宗派关系十分复杂，各个宗族帮派之间相互争权夺利，特别是一些集体经济发达的村，为了能够上台，在换届过程中恶性竞争、互相拆台的现象比较普遍，往往会采取煽动群众上访，反映“对立面”问题的方式来打击竞选者。部分农村村两委班子不合、争权夺利，为了自身利益，大搞宗派主义，利用上访这个途径来攻击对方。

（三）群众切身利益不能得到满足。村民对切身利益极为在意，特别是在教育、医疗、养老、住房问题上，仍存在着资源分配不均匀，城乡差距较大。而在农村中表现较为突出的就是住房问题。近年来，农村的建房指标不断在减少，每年下发的建房指标有限。为了保证公平，也为了给村里增加经济收入，往往采取了招投标的方式将建房指标进行公开投标，价高者得。建房指标作为稀缺资源，价格也越来越高，甚至在部分接近城市的农村，一间房屋建房指标被抬到几十万的价格。作为经济较为困难的无房户和缺房户，却在等待建房指标的过程中，消耗了大量的时间，随着时间的推移，无房户和缺房户越来越多。当农民的利益诉求无法得到满足，在资源分配上得不到公平对待，寻求救济的方式就是向行政部门信访，随着矛盾冲突的增多，信访量也在急剧增加。

二、农村基层巡察化被动为主动

从2015年7月设想的提出，到2015年12月组织人员的到位，并开展全民工作，凝结了众多工作人员的努力和心血。农村基层巡察制度的建立过程也是市委、市政府各级领导探索农村信访问题解决的过程。

（一）提出设想全面部署。为推动农村的各项工作，解决农民的各种问题，加强农村基层党的领导，东阳市委书记黄敏同志提出了农村基层巡察的设想,在市委各部门的努力下，出台了《农村基层巡察工作实施意见》、《工作规则》，确定了“严格依法办事、突出问题导向、注重‘巡、察’并举、坚持实事求是”四个基本原则；确定了巡察对象为村（社区）级组织及班子成员；确定了巡察内容、巡察方式、方法步骤。